彰化鹿港全能大樓獲金質獎 一站式服務從出生顧到老

彰化縣政府投資2億6782萬元打造的「鹿港區綜合服務行政大樓」，日前榮獲行政院公共工程委員會第25屆公共工程金質獎建築類特優，這項國內公共工程最高榮譽肯定該大樓在少子化與高齡化浪潮下的創新規劃。這棟地上五層的複合式建築整合警察分駐所、戶政事務所、托嬰中心、日間照顧中心、家庭福利服務中心及實物銀行等九大單位，預計今年正式啟用，為鹿港鎮六萬多名居民提供「從出生到安老」的全程照顧服務。

金質獎肯定創新思維 回應人口結構挑戰

公共工程金質獎作為國內工程品質的最高指標，評選標準涵蓋規劃設計、施工品質、安全管理、環境永續與創新價值等多面向。評審團特別指出，鹿港區綜合服務行政大樓在規劃階段就深刻回應台灣當前最嚴峻的社會課題——少子化與高齡化雙重壓力。根據內政部統計，彰化縣老年人口比例已突破15％，超過聯合國定義的高齡社會標準，同時生育率長期低於全國平均，如何在有限資源下提供跨世代支持系統，成為地方政府治理能力的關鍵考驗。

這座大樓的設計理念突破傳統行政機關各自為政的藩籬，將原本分散在鎮內不同地點的公部門服務集中於單一建築。參與設計監造的吳嘉栩建築師事務所指出，團隊花了將近一年時間進行田野調查，訪談超過三百位鹿港居民，發現許多家庭同時有托育與長照需求，但往返不同據點的交通時間與行政程序造成沈重負擔。因此，建築配置採用「垂直分層、水平整合」策略，一樓設置警察分駐所與戶政大廳，處理緊急與日常事務；二樓規劃為家庭福利服務中心與實物銀行；三、四樓分別為托嬰中心與日間照顧中心；五樓則是行政辦公區與多功能活動空間。

施工廠商合隆發營造股份有限公司在工程執行過程中導入BIM建築資訊模型系統，精準掌握管線配置與結構細節，避免傳統工程常見的介面衝突問題。專案經理透露，由於大樓同時收容嬰幼兒與高齡者，對於無障礙環境、空氣品質、隔音效果與消防安全的要求遠高於一般公共建築。例如，托嬰中心與日照中心的地板採用抗菌防滑材質，牆面塗料通過綠建材標章認證，空調系統配備HEPA高效濾網，確保最脆弱族群的呼吸健康。此外，全棟建築符合內政部耐震標章規範，結構可抵禦七級強震，並設置太陽能板與雨水回收系統，預估每年可減少15％的能源消耗。

跨機構進駐創造綜效 弱勢家庭獲堅實後盾

這棟全能大樓的最大特色在於打破部門本位主義，讓九大單位共享空間與資源。除了硬體設施，進駐單位包括鹿港警察分局第一分駐所、鹿港戶政事務所、彰化縣政府社會處家庭福利科、鹿港托嬰中心、鹿港日間照顧中心、實物銀行、社區心理衛生中心、長期照顧管理中心與志願服務推廣中心。這種配置使得個案管理師可以在同一棟樓內完成轉介服務，大幅提升行政效率。

社會處處長指出，許多弱勢家庭同時面臨經濟困難、育兒壓力與長照負擔，過去必須跑遍不同單位申請補助與服務，常因繁複程序而放棄權益。新大樓啟用後，家庭福利服務中心將設置單一窗口，由專業社工進行需求評估，直接連結托育補助、長照資源、急難救助與實物銀行物資支援。特別是實物銀行的設置，將整合民間捐贈物資，提供弱勢家庭即時性的生活用品、嬰幼兒奶粉與尿布等實質協助，避免現金援助的挪用風險。

托嬰中心預計招收60名0至2歲嬰幼兒，收費標準將依據社會處核定之準公共化托育機構規定，優先收托低收入戶、單親家庭與雙薪家庭。日照中心則提供40名長者日間照顧名額，設計延緩失能課程、餐食服務與交通接送。兩個中心雖然服務對象年齡極端，但在建築動線上刻意設計獨立出入口與專用電梯，避免交叉感染，同時在戶外空間規劃共融式遊戲場與療癒花園，讓祖孫世代有機會在自然環境中互動。

地方治理新典範 引領公部門服務轉型

這座大樓是彰化縣政府繼溪州鄉公所重建工程與員林市立圖書館之後，第三度獲得金質獎的公共建設。王惠美縣長在頒獎典禮上強調，公共建設不應只是硬體堆砌，更應回應人民真實需求。她感謝行政院工程會的專業指導、衛生福利部補助1944萬元托育與長照設施經費，以及縣議會在預算審查過程的監督與支持，讓工程能在疫情期間克服缺工缺料困境，如期如質完工。

相較於其他縣市類似案例，鹿港區綜合服務行政大樓的獨特之處在於規模適中且定位精準。例如，台北市信義區的綜合行政中心雖然規模更大，但缺乏托嬰與日照等社會福利設施；高雄市岡山區的社福大樓則僅聚焦長照，未整合警政與戶政等基礎行政服務。鹿港模式證明，在鄉鎮層級推動全齡化服務整合，不僅可行，更能創造地方治理的綜效。學者專家認為，這種「垂直整合、水平連結」的架構，值得其他面臨人口結構轉型的鄉鎮市參考。

地方居民對這項建設寄予厚望。鹿港鎮施姓鎮民表示，家裡同時有兩歕幼兒與八十多歲的失智長輩，每天接送托育與日照就要花費兩小時車程，新大樓啟用後，走路十五分鐘就能完成所有行程，「簡直是夢想成真」。另一位陳姓里長則指出，鹿港鎮老年人口比例高達18％，許多長輩獨居，新大樓的日照中心與家庭福利服務中心將成為社區安全網的重要節點，及時發現與介入高風險家庭。

永續營運挑戰待解 軟硬體整合是關鍵

儘管硬體建設獲得最高榮譽，後續營運管理才是真正的考驗。社會處坦言，托嬰中心與日照中心的人力招募將面臨嚴峻挑戰。根據衛生福利部統計，全國照服員與保母平均缺工率達15％，偏鄉地區更難吸引專業人才。為此，縣府已與大葉大學、建國科技大學等在地大專院校合作，開設學分學程與實習計畫，培育在地化照顧人力，並提供租金補貼與交通津貼，提升留任意願。

財務永續性也是關注重點。這棟大樓每年水電、維護與人力成本預估超過兩千萬元，雖然托育與長照服務可收取部分費用，但主要營運資金仍依賴公務預算與中央補助。縣府計畫引入社會企業模式，將五樓多功能活動空間在閒暇時段開放民間團體租借，舉辦親子課程、長者才藝班或社區市集，創造附加收入。同時，實物銀行將與鹿港在地的糕餅業、紡織廠合作，建立穩定的物資捐贈管道，減輕庫存壓力。

從政策角度觀察，這座大樓代表中央政府「地方創生」與「長照2.0」政策的具體實踐。衛生福利部近年積極推動「社區整體照顧服務體系」，要求各縣市建立「A級社區整合型服務中心、B級複合型服務中心、C級巷弄長照站」的三級網絡。鹿港區綜合服務行政大樓正是A級旗艦據點，未來將輻射周邊福興鄉、秀水鄉等鄰近行政區，成為區域性照顧資源樞紐。